一、《规划纲要》推动基层由“管”向“治”逐步转变

2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》提出：在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。中共湖北省第十二次党代会报告指出，以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。2022年8月，在省委办公厅、省政府办公厅的指导下，全省以城乡社区（农村自然湾组、城市居民小区）为基本单元，共确定了1038个试点，开展美好环境与幸福生活共同缔造。长期以来，群众大量需求和事务由政府全包，过去自上而下“管”的方式到群众成为参与者的“治理”方式。

二、共同缔造的内涵

共同缔造内涵以城乡社区为基本单元。城乡社区是城市社区和乡村社区的统称，城市社区指的是城市居民小区，乡村社区指的是农村自然村湾。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点。这是群众最关心，也是最容易感受到的。以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心。要加强基层党组织建设，健全有形覆盖与有效覆盖相统一的党组织体系，使党的主张和政府工作落到基层、深入群众。

以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层治理体系为目标。“纵向到底”，就是把党的基层组织建设和领导作用落实到城乡社区，将政府的公共服务和社会管理的资源、平台下沉到城乡社区，建立健全村（社区）到楼栋（湾组）“党委（党总支）+党支部+党小组+党员中心户”的组织体系。“横向到边”，就是在党组织领导下，不仅是包括与城乡社区治理相关的职能部门要参与进来，工会、共青团、妇联等群团组织也要参与进来，充分发挥联系服务群众的优势。“共建共治共享”，就是加强协商民主，有效解决强迫命令过多，与群众沟通不足，“拍脑袋”为群众办事，结果导致群众“摇脑袋”、不买账等问题，发挥群众主体作用，激发群众参与热情，真正依靠群众办好涉及群众生产生活的各项事务，实现人人参与、人人有责、人人共享。

以“五共”为路径。要把“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作方法贯穿共同缔造活动始终。“共谋”，就是要拓宽政府与群众交流的通道、搭建群众相互沟通的平台，发现群众需求、汇集群众智慧，共同研究解决问题的方案，实现群众的事让群众做主。“共建”，就是要坚持以群众为主体，汇聚各方面力量共同参与城乡社区建设，群众包括社会各方面力量出资出力，投工投劳。“共管”，就是要通过完善管理制度、发展志愿服务等，发动群众加强对共建成果的管理，既是管理又是监督。“共评”，就是要通过组织群众和社会各方面力量对项目建设、活动开展的实效进行评估和反馈，持续推动各项工作改进，让群众满意。“共享”，就是要通过共谋、共建、共管、共评，使大家都能共享共同缔造的成果。

三、立足省委部署贯彻落实共同缔造实践活动方法和机制

决策共谋的方法和机制。通过入户走访、座谈交流、村湾夜话、场院会等形式，倾听群众心声，及时梳理群众反映的问题，从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手，找准群众真实需求。坚持问题导向、需求导向，汇聚群众智慧，凝聚发展共识，在党组织的引领下，积极搭建群众议事平台。

发展共建的方法和机制。充分激发群众的主人翁意识，增强群众参与感，调动各方面力量共同参与社区建设。针对村（社区）水、电、路、气、网、购等基础设施项目，绿化美化、环境整治、停车位建设等公共配套设施项目，鼓励群众以出资出力、投工投劳、让地让利等形式参与共建；针对老旧小区加装电梯、公共设施维修改造等项目，动员群众出资建设，并对确有困难者予以补贴。

建设共管的方法和机制。通过完善管理制度、开展志愿服务等方式，加强共建成果维护和管理。组织群众通过村（居）民会议依法修订村规民约、居民公约等行为规范，引导群众共同协商公共空间、停车场地、环境卫生、小区安全等管理规约，并监督执行。加强自治共管，鼓励群众积极参与共管组织，认领共管区域和事项。

效果共评的方法和机制。按照“服务谁、谁评价”的原则，发动群众建立全过程评价标准和评价机制，对项目建设和活动开展情况等进行评价和反馈，使试点工作始终在群众监督评价下开展。通过组织理事会成员、群众代表等对群众房前屋后环境卫生开展常态化评议评比，公示结果，增强群众荣誉感、责任感。

成果共享的方法和机制。引导群众建立和完善成果共享，使共建成果最大限度惠及群众。引导群众在共同缔造活动中自觉践行社会主义核心价值观，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的社区共同精神，深入推进文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，打造各具特色的社区文化活动品牌，增强社区发展内生动力。